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《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區2019—2020年 秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案〉實(shí)施細則》 解讀
今年以來(lái)，我省環(huán)境空氣質(zhì)量略有反彈，據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力。因此全省必須以更大的力度、更實(shí)的措施，抓住秋冬季大氣污染防治工作這個(gè)“牛鼻子”，抵消不利氣象條件帶來(lái)的負面影響。為貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，我省制定了《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案〉實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）。
一、總體思路
《實(shí)施細則》全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)總基調，聚焦影響秋冬季區域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，符合統籌推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。《實(shí)施細則》對國家文件中已經(jīng)明確的任務(wù)不再重復，重點(diǎn)結合山東省實(shí)際對任務(wù)進(jìn)行細化、具體化。目標和任務(wù)設置既考慮與打贏(yíng)藍天保衛戰目標相銜接，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。立足于產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化，有效應對重污染天氣，加強基礎能力建設，強調標本兼治、綜合施策，同時(shí)強化組織保障，嚴格監督執法，確保責任落實(shí)。
在調整產(chǎn)業(yè)結構方面，要求2019年年底前，7個(gè)傳輸通道城市壓減焦化產(chǎn)能1031萬(wàn)噸，其他城市2020年4月底前完成655萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能壓減目標。2019年年底前，各市結合本地產(chǎn)業(yè)特征制定產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案和清潔運輸方案。高標準推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，建立清單。2019年年底前，基本淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。在調整能源結構方面，主要是有序推進(jìn)清潔取暖，增強計劃性，既不能超過(guò)天然氣和電力供應能力超改，又要防止改造進(jìn)展滯后改造任務(wù)完不成的現象。2019年年底前，7個(gè)傳輸通道城市和青島市、煙臺市城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，其他非傳輸通道城市建成區基本淘汰20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。在調整運輸結構方面，主要是加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，大力提升鐵路水路貨運量，嚴格落實(shí)禁止汽運煤集港政策。加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰，按時(shí)完成國家下達的2019年任務(wù)。開(kāi)展油品質(zhì)量專(zhuān)項檢查行動(dòng)。在調整用地結構方面，主要是加強施工工地、道路等揚塵綜合治理，嚴格降塵管控，堅決遏制降塵量反彈勢頭。各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。在有效應對重污染天氣方面，主要是深化區域應急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)工業(yè)源、揚塵源、移動(dòng)源應急減排措施，完善重污染天氣應急預案和應急減排清單。夯實(shí)應急減排措施，堅決不搞“一刀切”，通過(guò)實(shí)施差異化管理保障秋冬季期間重污染天氣應急時(shí)期的空氣質(zhì)量。在加強基礎能力建設方面，完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，2019年年底前，完成國家級新區、高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區及港口、機場(chǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設。2019年年底前，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點(diǎn)源、工業(yè)爐窯企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。2019年年底前，完成機動(dòng)車(chē)排放檢驗信息系統平臺建設。
同時(shí)，對各市和各有關(guān)部門(mén)提出了工作要求，保障工作落實(shí)到位。
二、亮點(diǎn)特色
一是更加注重依法依規。堅決反對“一刀切”，實(shí)施細則沒(méi)有涉及強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法，嚴格依法依規，做好秋冬季大氣污染防治各項工作。
二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應急管理，有效應對重污染天氣。各市根據《指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善重污染天氣應急預案，夯實(shí)應急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)分級管控，一方面鼓勵“先進(jìn)”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級改造進(jìn)程，全面減少區域污染物排放強度。
三是更加注重因地制宜。分類(lèi)施策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強對各市和企業(yè)的差別化指導，結合各市產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案。
來(lái)源：山東省生態(tài)環(huán)境廳
