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新《固廢法》中生態(tài)環(huán)境部門(mén)的幾項履職重點(diǎn)！
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關(guān)注一:“危廢經(jīng)言許可證”更名為“危廢許可證”新固廢法將“危險廢物營(yíng)許可證”更名為“危險廢物許可證”,刪去了“經(jīng)營(yíng)”二字,以淡
單位提岀環(huán)境管理要求,并對這些單位的環(huán)境污染防治活動(dòng)進(jìn)行監督管理
老固廢法第57條規定,從事收集、貯存、處置危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,向縣級以上環(huán)保
部門(mén)申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證;從事利用危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,向國務(wù)院環(huán)保部門(mén)或者省級環(huán)保部
門(mén)申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證。并授權由國務(wù)院制定具體管理辦法
2004年5月30日,國務(wù)院令第408號公布了《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》,于
2004年7月1日起施行。之后,又進(jìn)行了兩次修訂,分別于2013年12月7日和2016年2月6
日通過(guò)施行
《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第3條規定,危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式,分
明確,危險廢物收集經(jīng)莒許可證,由縣級環(huán)保部門(mén)審批頒發(fā);危險廢物收集、貯存、處置
經(jīng)許可證由省級環(huán)保部門(mén)審批領(lǐng)發(fā)醫療度物集中處置單位的危險廢物經(jīng)言許可
證,由其所在地設區的市級環(huán)保部門(mén)審批頒發(fā)
危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法>的適用范圍是危險廢物收集、貯存、處置許可證
并未對危險廢物利用許可證進(jìn)行規定。根據老固廢法第57條規定,從事利用危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
的單位,向國務(wù)院環(huán)保部門(mén)或者省級環(huán)保部門(mén)申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證
新固廢法第80條規定“從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)活動(dòng)的單位,應當按
照國家有關(guān)規定申請取得許可證”,即刪除了老《固廢法》第57條關(guān)于申領(lǐng)利用危廢許可證
的規定,且沒(méi)有明確回答如何申領(lǐng)利用危廢許可證。但是,新固廢法第80條授權“許可證的
具體管理辦法由國務(wù)院制定”,因此,還需盡快出臺關(guān)于申領(lǐng)利用危廢許可證的相關(guān)規定
關(guān)注二:工業(yè)固廢申報登記制度融入排污許可證
新固廢法刪除了老固廢法第32條,即取消了工業(yè)固廢申報登記制度,取而代之的是排
污許可制度
新固廢法第39條規定,產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應當取得排污許可證,排污許可的具體辦
法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規定;產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應當向所在地生態(tài)環(huán)境王管部門(mén)提供工
業(yè)固廢的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料,以及減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、促
進(jìn)綜合利用的具體措施,并執行排污許可管理制度的相關(guān)規定
第78條規定,產(chǎn)
廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的,執行排污許可管理制度的
規定。同時(shí),在第104條明確,未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的,由生態(tài)環(huán)境主管
部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處10萬(wàn)元-100萬(wàn)元的罰款;情節嚴重的,報經(jīng)有
批準權的人民政府批準,責令停業(yè)或者關(guān)閉
根據生態(tài)環(huán)境部《排污許可管理辦法(試行)》第6條的規定，由設區的市級環(huán)保主管
部門(mén)負責核發(fā)排污許可證，生態(tài)環(huán)境部負責指導全國排污許可制度實(shí)施和監督，各省級生
態(tài)環(huán)境部門(mén)負責本行政區域排污許可制度的組織實(shí)施和監督;地方性法規對排污許可證核
發(fā)權限另有規定的，從其規定。
關(guān)注三:取消固廢防治設施驗收許可
新固廢法取消了生態(tài)環(huán)境部門(mén)對固廢污染防治設施竣工驗收的行政許可，改為由建設
單位自主驗收。老固廢法第14條中“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)
文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新
固廢法第18條第二款“建設單位應當依照有關(guān)法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染
環(huán)境防治設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會(huì )公開(kāi)?！?/span>
至此，所有涉及竣工驗收許可的法律條款都已經(jīng)修改完畢，意味著(zhù)環(huán)境保護設施竣工
驗收許可制度徹底退出歷史。
關(guān)注四:工業(yè)固廢監管任務(wù)新增較多
新固廢法中生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)新增的關(guān)于工業(yè)固廢監管的任務(wù)較多，如轉移固體廢物
出省、自治區、直轄市行政區域利用未報備案的，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置
固廢的單位沒(méi)有依法及時(shí)公開(kāi)固廢污染環(huán)境防治信息的，產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位未建立固廢
管理臺賬并如實(shí)記錄的，以及沒(méi)有依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的違法行為，都要作
出處罰。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位加強現場(chǎng)監督，現場(chǎng)執法時(shí)要檢查
產(chǎn)廢單位是否建立了工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防
治責任制度，是否建立了工業(yè)固廢管理臺賬，是否對暫時(shí)不利用或者不能利用的固廢建設
了貯存設施，或者采取了無(wú)害化處置措施等。若有工業(yè)固廢有關(guān)違法行為，則按照新固。廢
法第102條進(jìn)行處罰，最高可以罰100萬(wàn)元。( 固廢有關(guān)違法行為和罰則詳見(jiàn)表1)
關(guān)注五:加強危險廢物監管是重中之重
各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當監督產(chǎn)生危廢的單位，是否制定了危廢管理計劃，是否按
照國家標準貯存、利用、處置危廢，危廢是否混入非危廢中貯存，是否建立危險廢物管理
臺賬，以及是否通過(guò)國家危險廢物信息管理系統向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報危險廢物
的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料等。若生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現危廢有關(guān)違
法行為，則按照新固廢法第112條和第114條進(jìn)行處罰，最高可以罰500萬(wàn)元，這在生態(tài)環(huán)
境保護法律中，是最高額度的處罰。(危 廢有關(guān)違法行為和罰則詳見(jiàn)表2)
關(guān)注六:“代為處置”職責要履行到位
大家要特別關(guān)注新固廢法第113條中關(guān)于“代為處置"的規定，這是在老固廢法第55條基
礎上修改的。根據這幾年的實(shí)踐情況來(lái)看，這是一個(gè)比較大的追責風(fēng)險點(diǎn)。
新固廢法第113條規定‘危險廢物產(chǎn)生者未按照規定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責令改正
后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔;拒
不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款”。
老固廢法第55條規定“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規定處置危險廢物，不
得擅自?xún)A倒、堆放;不處置的，由所在地縣級以上地方環(huán)保部門(mén)責令限期改正;逾期不處
置或者處置不符合國家有關(guān)規定的，由所在地縣級以上地方環(huán)保部門(mén)指定單位按照國家有
關(guān)規定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。
新老固廢法的區別在于，-是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)指定單位代為處置，改為由生態(tài)環(huán)境部
.門(mén)組織代為處置。從實(shí)際案例來(lái)看，產(chǎn)廢單位逃跑了或者是破產(chǎn)了的情況比較多，生態(tài)環(huán)
境部門(mén)沒(méi)有經(jīng)費，沒(méi)有經(jīng)費就沒(méi)有單位來(lái)代為處置，所以落實(shí)不了而難以履職到位，有的
地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)還因此被追責。改為組織代為處置，在遇到產(chǎn)廢單位逃跑了或者是破產(chǎn)
了的情況，就可以向政府報告申請處置經(jīng)費墊資，先解決危廢的污染問(wèn)題，等追查到產(chǎn)廢
單位，再由其承擔處置經(jīng)費，因為被危廢污染了的環(huán)境要盡快修復。
二是執法主體由所在地縣級以上地方環(huán)保部門(mén)，改為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，地方環(huán)保部
門(mén)是指縣級以上、省級以下(含省級)環(huán)保部門(mén)，現在改為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”，即各級
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)都有職責。
2010年3月1日起實(shí)施的《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護部部令第8號)，其中第18
條規定“兩個(gè)以上環(huán)境保護主管部門(mén)都有管轄權的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現或者最先
接到舉報的環(huán)境保護主管部門(mén)管轄”，即誰(shuí)先發(fā)現誰(shuí)處罰。
根據新固廢法第101條的規定，“發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處
的”，“由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其
他直接責任人員依法給予處分”。新固廢法第101條還規定“應當作出行政處罰決定而未作出.
的，上級主管部門(mén)可以直接作出行政處罰決定?！?/span>
三是根據實(shí)際情況，增加了對拒不承擔代為處置費用的，可以處代為處置費用1倍-3倍
的罰款
